Накануне мы писали о намерении депутатов городской думы обратиться в региональный парламент с законодательной инициативой об освобождении муниципальных образовательных организаций от уплаты налога на имущество. В прошедший четверг этот вопрос был включен в повестку дня заседания Думы Великого Новгорода, которое состоится 25 декабря.

О сути проекта нашему изданию рассказал один из его инициаторов – руководитель депутатского объединения «Коалиция развития» Юрий БОЧАРОВ.

— Расскажите, что послужило причиной выхода с подобной инициативой?

— Здравствуйте. В настоящее время на территории Новгородской области практически для всех организаций, владеющих объектами недвижимости, установлена налоговая ставка в размере двух процентов от их кадастровой стоимости. Исключение составляют организации реального сектора экономики, реализующие масштабные инвестиционные проекты или владеющие стратегически важными объектами, например, железнодорожными путями. Эти организации создают новые рабочие места, что крайне необходимо для нашей области, и имеют ключевое значение для нормального функционирование экономики региона. Налоговая ставка в отношении имущества таких организаций понижена или вовсе “обнулена”.

— Да, но каким образом это затрагивает школы?

— С точки зрения закона, школы и детские сады – это такие же организации, владеющие объектами недвижимого имущества. И они должны платить за это имущество налоги. Затраты на уплату налога финансируются за счет средств муниципального бюджета. Поскольку льгот по налогу для образовательных учреждений на региональном уровне не установлено, два процента от кадастровой стоимости закрепленных за ними зданий ежегодно перечисляются в областной бюджет.

— То есть деньги изымаются из муниципальных бюджетов и перетекают в областной?

— Да, абсолютно верно. И в этом, на мой взгляд, заключается первый парадокс. Давайте разберемся, что такое налог.

Налог — это обязательный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Что такое муниципальная школа или детский сад?

Это финансируемая муниципалитетом организация. Она создана для выполнения одной из задач местной власти – предоставления общедоступного бесплатного образования.

И, поскольку школа сама финансируется за счет налогов и обеспечивает выполнение муниципалитетом своих функций, то уплачиваемый такой организацией налог – фикция и “масло масляное”.

Второй спорный момент заключается в размере налоговой ставки. Складывается парадоксальная ситуация, при которой финансируемое за счет муниципального бюджета образовательное учреждение, обеспечивающее выполнение социальных функций государства, оплачивает налог на свое имущество в том же размере, что и коммерческая организация – торговый центр, промышленный гигант или гостиница. Я не считаю такой подход правильным.

— А вообще о каких суммах идет речь?

— Ежегодно образовательные учреждения Великого Новгорода тратят на этот налог 57 миллионов бюджетных рублей. На садики приходится четырнадцать миллионов, на школы – сорок три. Если говорить об области в целом – доходы областного бюджета от налога на имущество образовательных организаций составляют 90 миллионов рублей в год.

— Получается, что доля областного центра составляет две трети от общих поступлений по этой статье?

— Да, почти две трети. Но я не успел рассказать еще об одном важном моменте: из этих 43 миллионов рублей налога, взимаемых со всех школ Великого Новгорода, шестнадцать миллионов приходится на школу № 36, семнадцать миллионов – на школу № 37. Другими словами, вновь построенные школы “платят” 33 из 43 миллионов рублей.

— Даже мне кажется это дороговато, а почему?

— Это связано с высокой кадастровой стоимостью новых зданий. А теперь попробуйте представить, сколько потребуется бюджетных средств на уплату налога на имущество трех детских садов, которые все-таки достроят. По самым скромным подсчетам, сумма составит около 10 миллионов рублей. Нацпроекты, конечно, вещь замечательная – построить новые школы и детские сады за федеральные деньги. Только потом приходиться их содержать за счет городского бюджета – платить коммуналку, поддерживать в надлежащем техническом состоянии, платить налог за эти здания…

— И вы предлагаете снизить налоговые ставки?

— Не снизить ставки, а полностью освободить муниципальные образовательные организации Новгородской области от уплаты налога на имущество. Пусть эти деньги остаются в муниципалитетах и направляются напрямую на финансовое обеспечение их деятельности.

— Но, с другой стороны, областной бюджет предоставляет финансовую помощь муниципалитетам на образовательную деятельность? Не получится ли так, что от налога освободят, а помощь — не предоставят?

— В областном бюджете регулярно предусматриваются трансферты на образование. Однако эти поступления носят исключительно целевой характер: заработная плата педагогических работников, приобретение учебников и обновление библиотечных фондов, предоставление горячего питания для детей. Нормативы и гарантии предоставления этих средств закреплены федеральным и региональным законодательством. А на налоги, коммуналку, охрану образовательных учреждений, исполнение предписаний контролирующих органов денег никто не даёт и не даст, равно как на их текущее содержание и ремонт. Вот и вынуждены муниципальные власти либо бегать по судам, выторговывая отсрочки исполнения предписаний, либо собирать деньги со спонсоров, коими в девяти случаях из десяти выступают родители учеников и воспитанников.

— Вы считаете, что 57 миллионов рублей решат все проблемы школ и садиков Великого Новгорода? Даже контрольно-счетная палата заявляла накануне о 600 миллионах, необходимых для приведения образовательных учреждений в нормальное состояние?

— За один год – не решат. Но это позволит ежегодно направлять дополнительные средства на ремонт зданий школ и детских садов. На масштабный ремонт, а не побелку потолков после очередной протечки кровли.

— Есть ли гарантии того, что эти деньги останутся в образовании и пойдут именно на обозначенные вами цели?

— Гарантией станет добросовестность составителей проекта бюджета и принципиальность депутатов городской думы. Первые должны будут включить высвободившиеся деньги в расходы на содержание образовательных учреждений, а не на обновление автопарка или ремонт своих же кабинетов. Вторые будут обязаны проконтролировать исполнение составителями направлений расходования бюджетных средств перед голосованием.

— И последний вопрос: вы верите в успешное прохождение своего проекта?

— Свою правоту нужно доказывать, свою позицию нужно отстаивать. Именно это мы с коллегами и намерены осуществить: сначала на городском, а потом – на региональном уровне. И дело здесь не в успехе. Мы настаиваем на нашей поправке, потому что считаем: она учитывает интересы и школ, и педагогических коллективов, и каждого родителя, и даже профильных комитетов исполнительной власти: у них появится больше возможностей для успешной работы в области образования.

Самое главное, на наш взгляд, что данная поправка позволит хотя бы частично снять остроту проблемы хронического недофинансирования образования. А это в свою очередь «развяжет руки» педагогическим работникам и руководству школ.

Не должен педагог или директор школы красить или штукатурить стены, как это порой происходит. Или искать деньги на это. Это задачи других людей. И нужно создать такие условия, чтобы каждый занимался своим делом.

В этом мы видим свою задачу. И считаем, что ради этого стоит бороться.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Введите комментарий
Введите имя